、应急救灾、环境监测、信息数据采集等领域。然而，无人机的行业监管却处于法律规范的真空地带。特别是由于近期的“无人机肇事”频发，无人机管控也越来越多的受到社会各界关注。

无人机监管提交两会审议



近日，在北京召开的两会提案便收到了来自各路人大代表关于无人机监管的提案。来自科大讯飞股份有限公司董事长 刘庆峰 和 沈阳黎明航空发动机公司的 栗生锐，就无人机监管分别向十二届全国人大五次会议提交建议，两者不约而同的希望尽快能出台无人机监管措施。军队人大代表、江苏省军区装备部原副部长 司启富 也在解放军代表团分组讨论时提出，加强对无人机的监管，亟需出台系统的管理法规，设立无人机行业准入制度和规范管理部门。



诚然，在现行的管理体系内，对民用无人机的管理不在民航总局的管理行列，处于实际上的无人监管状态，暴露出了安全性、隐私性等诸多方面的问题。栗生锐建议，国家层面尽快出台相应的法律和法规规范无人机生产企业和用户的行为，在民航机场、军工企业、部队、政府等涉及公众安全和国家机密的关键场所附近，部署无人机干扰系统，这可以在技术源头上，制止无人机对于敏感空域的侵入。

“加快立法监管无人机行业迫在眉睫，这不是为了限制，而是为了保障其依法健康发展。”刘庆峰也表示：“希望将无人机监管列入民用航空法的议案，建议加快建立与完善无人机法律法规和监管政策，合理地对无人机行业和无人机用户进行有效监管，减少安全事故和隐患。”

民航局或将研究推行无人机实名制

民航局局长冯正霖也在近日接受采访时表示，民用无人机进入一个高速发展阶段，使用不当带来的危害开始显现，比如干扰飞机飞行等，民航局会研究推行无人机实名制管理方式。

由于无人机发展迅猛，但是国家法律却缺乏适当的引导和管理措施，无人机频繁闯入禁飞区和敏感区域（特别是机场），多次造成因无人机闯入而导致的航班延误的时间，已经对民航的飞行安全已经构成了严重的威胁。对此，冯正霖表示，无人机发展过程中，确实方便了航空爱好者，也有力地推动了我们在工业、农业、商业各个方面的应用。但无人机带来的危害也在显现，比如说干扰飞行，造成事故征候。

（PS：事故征候是指在航空器运行阶段或在机场活动区内发生的与航空器有关的，不构成事故但影响或可能影响安全的事件。事故征候主要分为运输航空严重事故征候、运输航空一般事故征候 、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。）



“对民航局来讲，我们的主要职责就是对无人机航空器进行登记，包括对操作员进行管理，我们会研究推行实名制。”冯正霖介绍，对于一般的、娱乐型的、运动型的轻型航空器，还可以采取一些其他更便利的方式。比方说，我们会在航空控制区建立电子围栏，无人机在出厂的时候就应该把机场的数据录入，电子围栏建立起来以后，凡是飞行禁区，无人机是进不去的。